Онлайн-курс «Управление государственными и муниципальными закупками»

1. 01

   Основы контрактной системы. Планирование закупок

   • Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок.
   • Электронные площадки, специализированная электронная площадка.
   • Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.
   • Региональные и муниципальные информационные системы.
   • Регистрация участников закупок в ЕИС.
   • Единый реестр участников закупки (ЕРУЗ). Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752.
   • Реестр аккредитованных участников закупок для подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам. Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202.
   • Мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки;
   • Фиксация, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, на электронной площадке.
   • Порядок функционирования ГИС «Независимый регистратор».
   • Развитие ЕИС.
   • Использование каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
   • Применение дополнительных характеристик товара.
   • Обзор административной практики применения заказчиками КТРУ.
   • Электронный документооборот в контрактной системе.
   • Участники контрактной системы в сфере закупок.
   • Контрактная служба, контрактный управляющий.
   • Положение о контрактной службе, должностные инструкции контрактных управляющих.
   • Функции, права и обязанности, ответственность работников контрактной службы и контрактных управляющих.
   • Применение профстандартов, актуализация профстандартов.
   • Комиссия по осуществлению закупок.
   • Виды комиссии, требования к составу, функции, квалификация членов комиссии.
   • Порядок организации деятельности комиссии.
   • Ответственность членов комиссии, основные нарушения.
   • Эксперт, экспертная организация.
   • Единые требования к оформлению внешних экспертиз.
   • Административная и уголовная ответственность.
   • Участник закупки.
   • Единые требования к участникам закупки.
   • Дополнительные требования к участникам закупок. Постановление Правительства РФ № 99 от 04.02.2015.
   • Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям документации о закупке.
   • Порядок проверки участников закупки единым и дополнительным требованиям.
   • При закупке работ по сохранению объектов культурного наследия путем проведения конкурса с ограниченным участием заказчик вправе запрещать субподряд.
   • Запрет на субподряд при исполнении контракта, заключенного с учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
   • Заключение контракта с участником закупки, занявшим второе место, в случае отказа от заключения контракта с победителем.
   • Административная и судебная практика.
   • Преференции и ограничение при осуществлении закупок.
   • Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках.
   • Участие организаций инвалидов в закупках.
   • Расчет совокупного годового объёма закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
   • Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.
   • Планирование закупок.
   • Идентификационный код закупки (ИКЗ).
   • Планы-графики закупок в форме электронного документа по новым правилам;
   • Формирование, утверждение, внесение изменений в планы-графики. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279.
   • Формирование объема финансового обеспечения в ЕИС - взаимодействие с ГИС "Электронный бюджет" (региональными, муниципальными информационными системами).
   • Контроль планов-графиков на соответствие данным о финансовом обеспечении. Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367.
   • Порядок установления начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
   • Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
   • Если невозможно определить количество товара (работы, услуги) - начальная цена единицы товара (работы, услуги); начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.
   • Методы определения НМЦК.
   • Источники ценовой информации, общедоступная информация о ценах товаров, работ, услуг.
   • Форма обоснования НМЦК.
   • Особенности определения и обоснования НМЦК для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг (гособоронзаказ; отдельные виды медицинского оборудования; медизделия; лекарственные препараты для медицинского применения, закупки в сфере градостроительной деятельности и т.д.).
   • Примеры расчетов.
   • Типовые ошибки заказчиков на основании практики контроля Федерального казначейства (методические рекомендации (утв. Казначейством России 25.04.2019)).
   • Применение национального режима.
   • Запреты, ограничения, условия допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
   • Практические вопросы применения национального режима.
   • Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов, правила их применения.
   • Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки.
   • Обоснование предлагаемой цены контракта, суммы цен единиц товара.
   • Исключения из правил о применении антидемпинговых мер.
   • Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов.
   • Размер и способы предоставления обеспечения заявки.
   • Режим использования специального счёта при обеспечении заявки.
   • Ответственность за соблюдение срока возврата денежных средств или прекращения их блокирования.
   • Порядок взаимодействия участника, оператора и заказчика в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения заявки.
   • Когда обеспечение заявки не возвращается.
   • На кого требование об обеспечении заявки не распространяется.
   • Обеспечение исполнения контрактов.
   • Размер и способы обеспечения исполнения контракта.
   • Условия банковской гарантии. Определение срока действия банковской гарантии.
   • Реестр банковских гарантий (не размещается в ЕИС).
   • Сроки возврата обеспечения исполнения контракта (денежные средства).
   • Возможность замены способа обеспечения при исполнении контракта.
   • Основания для уменьшения размера обеспечения при исполнении контракта.
   • Особенности обеспечения исполнения контракта при закупках среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
   • В случае отзыва у банка-гаранта лицензии необходимо предоставить новое обеспечение исполнения контракта.
   • Обеспечение гарантийных обязательств.
   • Размер и способы обеспечения гарантийных обязательств.
   • Возможность замены способа обеспечения гарантийных обязательств.
2. 01

   Контракты. Контроль в сфере закупок

   • Правовые основы контракта.
   • Контракт в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.
   • Применение типовых контрактов, типовых условий контрактов.
   • Обязательные условия контракта. Структура контракта. Существенные условия контракта.
   • Порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
   • Цена этапа в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК участником закупки.
   • Как указывать информацию об НДС в контракте.
   • Условия авансирования контрактов.
   • Срок оплаты, в т.ч. предусмотренный специальным законодательством.
   • Обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за ненадлежащее исполнение контракта. Пени и штрафы. Исключение: законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени.
   • Примеры расчета применения неустойки.
   • График выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты по методике, утверждённой Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр.
   • Контракт жизненного цикла в т.ч. при закупке новых машин и оборудования.
   • Требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) о раскрытии информации о соисполнителях и контрагентах: условия, ограничения.
   • Полномочия Правительство Российской Федерации по определению минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта и требований к формированию лотов.
   • Административная и судебная практика.
   • Особенности исполнения контракта.
   • Приемка и экспертиза результатов исполнения контракта.
   • Оформление приемки результатов по контракту. Переход на электронный акт;
   • Формирование комиссии на этапе приемки товаров (работ, услуг): виды, полномочия и документальное оформление работы комиссии;
   • Привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
   • Судебная практика.
   • Правила казначейского сопровождения (Постановление Правительства РФ от 23.12.2019 N 1765)
   • Основания и порядок изменения условий контракта
   • Основания для изменений условий контракта;
   • Основания для расторжения контракта;
   • Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке;
   • Право заказчика заключить контракт со «вторым» участником закупки после расторжения контракта;
   • Судебная практика.
   • Реестр контрактов
   • Внесение сведений в реестр контрактов о заключении, изменении, расторжении, исполнении контракта.
   • Сроки размещения информации в реестре контрактов.
   • Органы контроля и надзора.
   • Понятие контрольного органа в сфере закупок.
   • Виды контроля. Функции и полномочия органов контроля. Пределы их полномочий. Требования к порядку осуществления контроля в сфере закупок.
   • Запрет на совмещение функций контрольного органа и уполномоченного органа.
   • Закрытый перечень оснований для проведения внеплановой проверки (получение информации).
   • Соглашения между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями по передачи полномочий.
   • Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком.
   • Организация ведомственного контроля в сфере закупок.
   • Система общественного контроля.
   • Обязательное общественное обсуждение закупок.
   • Общественный контроль общественными объединениями, и объединениями юридических лиц.
   • Обжалование действий (бездействий) участников контрактной системы.
   • Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов комиссий.
   • Сроки подачи жалобы.
   • Порядок рассмотрения жалобы по существу. При рассмотрении жалобы не требуется предоставление документов и информации, размещённых в ЕИС.
   • Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (РНП).
   • Основания для включения и исключения сведений из реестра.
   • Срок рассмотрения документов при внесении участников в РНП.
   • Нарушения в сфере закупок.
   • Состав и виды административных правонарушений.
   • Типичные нарушения заказчиками.
   • Уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.
3. 01

   Осуществление закупок по 44-ФЗ

   • Техническое задание. Правила описания объекта закупки.
   • Типовые заявки, типовые документации, обязательные для применения заказчиками и участниками закупки. Постановление Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401.
   • Участники закупки обязаны указывать в заявке страну происхождения товара, в т.ч. когда товар поставляют при выполнении работ или оказании услуг.
   • Заказчики вправе определять случаи, когда невозможно определить количество закупаемых товаров, объем работ или услуг (закупки «без объема»).
   • Сроки и порядок проведения открытого конкурса в электронной в форме.
   • Содержание извещения и конкурсной документации.
   • Срок и порядок размещения извещения, конкурсной документации, изменений, разъяснений, итогов открытого конкурса в электронной в форме.
   • Содержание и порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной в форме.
   • Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
   • Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся.
   • Особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
   • Обязанность заказчиков осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению путем проведения конкурса с ограниченным участием и конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
   • Особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме.
   • Извещение о проведении электронного аукциона.
   • Содержание документации об электронном аукционе.
   • Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.
   • Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.
   • Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
   • Порядок проведения электронного аукциона.
   • Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
   • Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.
   • Порядок проведения запроса котировок в электронной форме.
   • Содержание и порядок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.
   • Последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся.
   • С 01.07.2020 г. изменение порядка проведения запроса котировок в электронной форме (Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ).
   • Порядок проведения запроса предложений в электронной форме.
   • Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
   • Заключение контракта по результатам электронной процедуры.
   • С 01.07.2020 г. согласование заключения контракта по итогам несостоявшихся электронных процедур.
   • Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
   • Повышение верхнего предела цены контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункты 4, 5 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ).
   • Порядок проведения электронных малых закупок до 3 млн руб. с 01.07.2020 г.
4. 01

   Закупки по №223-ФЗ

   • Правовая основа закупки товаров, работ, услуг. Обзор законодательства, регулирующего закупки отдельных видов юридических лиц.
   • Гражданский кодекс Российской Федерации.
   • Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
   • Обзор основных требований Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (Закон № 223-ФЗ).
   • Основные нормы и правила Закона № 223-ФЗ.
   • Принципы Закона № 223-ФЗ.
   • Субъекты закупочной деятельности.
   • Формирование закупочной комиссии (для конкурентной закупки).
   • Положение, полномочия закупочной комиссии.
   • Оператор электронной площадки.
   • Организатор торгов.
   • Централизация закупочной деятельности.
   • Дополнительные полномочия Правительства РФ.
   • Участник закупки.
   • Определение и требования к участнику закупки. Требования к субподрядчикам. Правомерные и не правомерные требования к участникам закупки на основании административной практики. Примеры.
   • Документы, подтверждающие соответствие требованиям.
   • Проверка заявок участников закупок.
   • Разработка технического задания для проведения закупки.
   • Правила описания в документации о конкурентной закупке предмета закупки. Запрет на указание товарных знаков. Товарный знак «или эквивалент». Параметры эквивалентности. Исключения из запрета.
   • Обоснование начальной (максимальной) цены (НМЦД)
   • Методы, порядок обоснования НМЦД
   • Обзор законопроекта с поправками к Закону № 223-ФЗ о включении в положение о закупке порядок обоснования НМЦД
   • Порядок заключения и исполнения договоров
   • Реестр недобросовестных поставщиков. Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.
   • Порядок включения сведений об участниках в РНП.
   • Возможность обжалования в судебном порядке включения сведений в РНП.
   • Последствия включения участника в РНП.
   • Порядок ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 1132.
   • Проблемные вопросы работы с ЕИС - механизмы защиты интересов заказчиков.
   • Планирование закупок. Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932.
   • Разработка и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг.
   • Содержание и размещение плана закупки.
   • Корректировка плана закупки.
   • План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.
   • Раздел об участии СМСП в закупке.
   • Оценка и мониторинг соответствия планов закупки.
   • Приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами. Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925.
   • Минимальная доля закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.
   • Ведомственный контроль закупочной деятельности. Постановление Правительства РФ от 08.11.2018 N 1335.
   • Прокурорские проверки в сфере закупок.
   • Обжалование действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.
   • Перечень оснований для обжалования закупок в ФАС России.
   • Полномочия ФАС России.
   • Защита прав и законных интересов участников закупки.
   • Типичные ошибки заказчиков при осуществлении закупки.
   • Ответственность за нарушение Закона № 223-ФЗ.
   • Административная ответственность за нарушения, допущенные при проведении закупки. Порядок применения ответственности.
   • Малозначительное административное правонарушение.
   • Обзор составов административных правонарушений Проект о расширении административной ответственности за неисполнение требований законодательства в сфере закупок.
   • Перспективы развития и совершенствования Закона № 223-ФЗ.
5. 01

   Осуществление закупок по 223-ФЗ

   • Обзор способов закупок.
   • Конкурентные и неконкурентные способы закупки.
   • Иной конкурентный способ закупки.
   • Условия применения способов закупки.
   • Порядок проведения конкурентных закупок.
   • Обеспечение заявки. Размеры, способы предоставления.
   • Порядок разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.
   • Порядок внесения изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) в документацию о закупке.
   • Заключение договора по результатам конкурентной закупки.
   • Отмена конкурентной закупки.
   • Содержание извещения о закупке.
   • Содержание документации о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме).
   • Содержание протоколов конкурентных закупок.
   • Основания для проведения закрытых закупок.
   • Особенности организации закупок в электронной форме.
   • Функционирование электронной площадки для проведения закупки в электронной форме.
   • Порядок, этапы проведения конкурсов (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс).
   • Порядок, этапы проведения аукционов (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион).
   • Порядок, этапы проведения запросов котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).
   • Порядок, этапы проведения запросов предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).
   • Особенности участия СМСП (самозанятых) в закупках.
   • Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352.
   • Перечни товаров, работ, услуг, закупаемых у СМСП.
   • Закупка инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП.
   • Годовой отчет о закупке у СМСП.
   • Особенности осуществления закупок по Закону № 44-ФЗ в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у СМСП (самозанятых).
   • Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
   • Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).