Онлайн-курс «Управление государственными и муниципальными закупками»

Основы контрактной системы. Планирование закупок

• Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок
• электронные площадки, специализированная электронная площадка;
• функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки;
• региональные и муниципальные информационные системы;
• регистрация участников закупок в ЕИС;
• единый реестр участников закупки (ЕРУЗ). Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752;
• реестр аккредитованных участников закупок для подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам. Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202;
• мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки;
• фиксация, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, на электронной площадке;
• порядок функционирования ГИС «Независимый регистратор»;
• развитие ЕИС.
• Использование каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
• применение дополнительных характеристик товара;
• обзор административной практики применения заказчиками КТРУ.
• Электронный документооборот в контрактной системе
• Участники контрактной системы в сфере закупок
• Контрактная служба, контрактный управляющий
• положение о контрактной службе, должностные инструкции контрактных управляющих;
• функции, права и обязанности, ответственность работников контрактной службы и контрактных управляющих;
• применение профстандартов, актуализация профстандартов.
• Комиссия по осуществлению закупок
• виды комиссии, требования к составу, функции, квалификация членов комиссии;
• порядок организации деятельности комиссии;
• ответственность членов комиссии, основные нарушения.
• Эксперт, экспертная организация
• единые требования к оформлению внешних экспертиз;
• административная и уголовная ответственность.
• Участник закупки
• единые требования к участникам закупки;
• дополнительные требования к участникам закупок. Постановление Правительства РФ № 99 от 04.02.2015;
• документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям документации о закупке;
• порядок проверки участников закупки единым и дополнительным требованиям;
• заказчик вправе запрещать субподряд при закупке работ по сохранению объектов культурного наследия;
• запрет на субподряд при исполнении контракта, заключенного с учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• заключение контракта с участником закупки, занявшим второе место, в случае отказа от заключения контракта с победителем;
• административная и судебная практика.
• Преференции и ограничение при осуществлении закупок
• участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках;
• участие организаций инвалидов в закупках;
• расчет совокупного годового объёма закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
• участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.
• Планирование закупок
• идентификационный код закупки (ИКЗ);
• планы-графики закупок в форме электронного документа по новым правилам;
• формирование, утверждение, внесение изменений в планы-графики. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279;
• формирование объема финансового обеспечения в ЕИС - взаимодействие с ГИС "Электронный бюджет" (региональными, муниципальными информационными системами);
• контроль планов-графиков на соответствие данным о финансовом обеспечении. Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367.
• Порядок установления начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)
• цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• начальная цена единицы товара (работы, услуги); начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, если невозможно определить количество товара (работы, услуги);
• методы определения НМЦК;
• источники ценовой информации, общедоступная информация о ценах товаров, работ, услуг;
• форма обоснования НМЦК;
• особенности определения и обоснования НМЦК для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг (гособоронзаказ; медицинское оборудование, изделия; лекарственные препараты для медицинского применения, закупки в сфере градостроительной деятельности и т.д.);
• примеры расчетов НМЦК;
• типовые ошибки заказчиков на основании практики контроля Федерального казначейства (методические рекомендации (утв. Казначейством России 25.04.2019)).
• Применение национального режима
• запреты, ограничения, условия допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок;
• практические вопросы применения национального режима.
• Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов, правила их применения
• информация, подтверждающая добросовестность участника закупки;
• обоснование предлагаемой цены контракта, суммы цен единиц товара;
• исключения из правил о применении антидемпинговых мер.
• Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов
• размер и способы предоставления обеспечения заявки;
• режим использования специального счёта при обеспечении заявки;
• ответственность за соблюдение срока возврата денежных средств или прекращения их блокирования;
• порядок взаимодействия участника, оператора и заказчика в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения заявки;
• когда обеспечение заявки не возвращается;
• на кого требование об обеспечении заявки не распространяется;
• Обеспечение исполнения контрактов
• размер и способы обеспечения исполнения контракта;
• случаи, когда обеспечение исполнения контракта не предоставляется;
• условия банковской гарантии. Определение срока действия банковской гарантии;
• реестр банковских гарантий (не размещается в ЕИС);
• срок возврата обеспечения исполнения контракта (денежные средства);
• возможность замены способа обеспечения при исполнении контракта;
• основания для уменьшения размера обеспечения при исполнении контракта;
• особенности обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств при закупках среди СМП, СОНО;
• до 31.12.2020 заказчик вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта, гарантийных обязательств при закупках среди СМП, СОНО;
• в случае отзыва у банка-гаранта лицензии необходимо предоставить новое обеспечение исполнения контракта.
• Обеспечение гарантийных обязательств
• размер и способы обеспечения гарантийных обязательств;
• случаи, когда обеспечение гарантийных обязательств не предоставляется;
• возможность замены способа обеспечения гарантийных обязательств.

Контракты. Контроль в сфере закупок

• Правовые основы контракта
• контракт в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок;
• применение типовых контрактов, типовых условий контрактов;
• обязательные условия контракта. Структура контракта. Существенные условия контракта;
• порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика;
• цена этапа в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК участником закупки;
• как указывать информацию об НДС в контракте;
• условия авансирования контрактов;
• срок оплаты, в т.ч. предусмотренный специальным законодательством;
• обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за ненадлежащее исполнение контракта. Пени и штрафы;
• с 01.04.2020 г. пени рассчитывают исходя из цены этапа за вычетом исполненных обязательств по этапу;
• исключение: законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени;
• примеры расчета применения неустойки;
• неустойки, начисленные в 2020 году подлежат списанию в случаях и порядке установленном Правительством РФ;
• распространение коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы (Письмо Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 от 03.04.2020);
• график выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты по методике, утверждённой Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр;
• контракт жизненного цикла в т.ч. при закупке новых машин и оборудования;
• требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) о раскрытии информации о соисполнителях и контрагентах: условия, ограничения;
• полномочия Правительство Российской Федерации по определению минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта и требований к формированию лотов;
• новые основания для заключения контрактов по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции, капремонту, поставка оборудования, для обеспечения эксплуатации объекта капстроительства (ст. 55–63 Закона № 44-ФЗ);
• административная и судебная практика.
• Особенности исполнения контракта
• приемка и экспертиза результатов исполнения контракта;
• оформление приемки результатов по контракту. Переход на электронный акт;
• формирование комиссии на этапе приемки товаров (работ, услуг): виды, полномочия и документальное оформление работы комиссии;
• привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
• судебная практика.
• Правила казначейского сопровождения (Постановление Правительства РФ от 23.12.2019 N 1765)
• Основания и порядок изменения условий контракта
• основания для изменений условий контракта;
• в 2020 г. в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств допускается изменение срока исполнения контракта, цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги (Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ)
• основания для расторжения контракта;
• порядок расторжения контракта в одностороннем порядке;
• право заказчика заключить контракт со «вторым» участником закупки после расторжения контракта;
• судебная практика.
• Реестр контрактов
• внесение сведений в реестр контрактов о заключении, изменении, расторжении, исполнении контракта;
• сроки размещения информации в реестре контрактов.
• Органы контроля и надзора
• понятие контрольного органа в сфере закупок;
• виды контроля. Функции и полномочия органов контроля. Пределы их полномочий. Требования к порядку осуществления контроля в сфере закупок;
• запрет на совмещение функций контрольного органа и уполномоченного органа;
• закрытый перечень оснований для проведения внеплановой проверки (получение информации);
• соглашения между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями по передачи полномочий;
• Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком
• Организация ведомственного контроля в сфере закупок
• Система общественного контроля
• обязательное общественное обсуждение закупок;
• общественный контроль общественными объединениями, и объединениями юридических лиц;
• Обжалование действий (бездействий) участников контрактной системы
• способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов комиссий;
• сроки подачи жалобы;
• порядок рассмотрения жалобы по существу. При рассмотрении жалобы не требуется предоставление документов и информации, размещённых в ЕИС.
• дистанционный порядок рассмотрения жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков
• Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (РНП)
• основания для включения и исключения сведений из реестра;
• срок рассмотрения документов при внесении участников в РНП.
• Нарушения в сфере закупок
• состав и виды административных правонарушений;
• типичные нарушения заказчиками;
• уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Осуществление закупок по 44-ФЗ

• Техническое задание. Правила описания объекта закупки.
• Типовые заявки, типовые документации, обязательные для применения заказчиками и участниками закупки. Постановление Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401
• Участники закупки обязаны указывать в заявке страну происхождения товара, в т.ч. когда товар поставляют при выполнении работ или оказании услуг
• Заказчики вправе определять случаи, когда невозможно определить количество закупаемых товаров, объем работ или услуг (закупки «без объема»).
• Сроки и порядок проведения открытого конкурса в электронной в форме.
• Содержание извещения и конкурсной документации.
• Срок и порядок размещения извещения, конкурсной документации, изменений, разъяснений, итогов открытого конкурса в электронной в форме.
• Содержание и порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной в форме.
• Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
• Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся.
• Особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
• Обязанность заказчиков осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению путем проведения конкурса с ограниченным участием и конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
• Особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме.
• Извещение о проведении электронного аукциона.
• Содержание документации об электронном аукционе.
• Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.
• Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.
• Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
• Порядок проведения электронного аукциона.
• Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
• Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.
• Порядок проведения запроса котировок в электронной форме.
• Содержание и порядок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.
• Последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся.
• С 01.07.2020 г. изменение порядка проведения запроса котировок в электронной форме (Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ)
• Порядок проведения запроса предложений в электронной форме.
• Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Заключение контракта по результатам электронной процедуры.
• С 01.07.2020 г. согласование заключения контракта по итогам несостоявшихся электронных процедур
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Повышение верхнего предела цены контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункты 4, 5 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ);
• Контракты связанные с профилактикой, предупреждением или ликвидацией последствий распространения коронавирусной инфекции по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
• До 31.12.2020 Правительство РФ вправе определить дополнительные основания для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Порядок проведения электронных малых закупок до 3 млн руб. с 01.07.2020 г.
• Некоторые теоретические и практические аспекты работы с электронными площадками, на примере работы площадки sberbank-ast.ru

Закупки по №223-ФЗ

• Правовая основа закупки товаров, работ, услуг. Обзор законодательства, регулирующего закупки отдельных видов юридических лиц.
• Гражданский кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Обзор основных требований Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (Закон № 223-ФЗ).
• Основные нормы и правила Закона № 223-ФЗ.
• Принципы Закона № 223-ФЗ.
• Круг лиц, на которых распространяются положения Закона № 223-ФЗ.
• Сфера применения Закона № 223-ФЗ, в том числе для целей коммерческого использования.
• Исключения из сферы действия Закона № 223-ФЗ (закупки у взаимозависимых лиц, закупки заказчиков, зарегистрированных за рубежом).
• Порядок разработки и утверждения положения о закупке, сроки и условия его размещения в ЕИС.
• Типовое положение о закупке. Заказчики, для которых применение типового положения о закупке является обязательным.
• Порядок применения типовых положений.
• Решение о присоединении юридического лица к положению о закупке.
• Установление в положении о закупке требований, защищающих права и интересы заказчика.
• Положения стандарта осуществления закупочной деятельности ФАС России.
• Заказчики, которые не обновили свои положения, применяют способы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ.
• Субъекты закупочной деятельности.
• Формирование закупочной комиссии (для конкурентной закупки).
• Положение, полномочия закупочной комиссии.
• Оператор электронной площадки.
• Организатор торгов.
• Централизация закупочной деятельности.
• Дополнительные полномочия Правительства РФ.
• Участник закупки.
• Определение и требования к участнику закупки. Требования к субподрядчикам. Правомерные и не правомерные требования к участникам закупки на основании административной практики.Примеры.
• Документы, подтверждающие соответствие требованиям.
• Проверка заявок участников закупок.
• Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352.
• Перечни товаров, работ, услуг закупаемых у СМСП.
• Способы закупок в электронной форме у СМСП.
• Закупка инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП.
• Годовой отчет о закупке у СМСП.
• Особенности осуществления закупок по Закону № 44-ФЗ в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у СМСП.
• Реестр недобросовестных поставщиков. Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.
• Порядок включения сведений об участниках в РНП.
• Возможность обжалования в судебном порядке включения сведений в РНП.
• Последствия включения участника в РНП.
• Информационное обеспечение закупок.
• Единая информационная система (ЕИС). Сайт заказчика.
• Единый реестр участников закупок.
• Информационная система «Независимый регистратор».
• Регистрация в ЕИС.
• Размещение информации о закупках в ЕИС. Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 908.
• Требования к срокам размещения информации о закупках. Порядок размещения информации о закупке.
• Информация о закупке, которая не размещается в ЕИС.
• Условия, при которых заказчик вправе не размещать информацию о закупке в ЕИС.
• Порядок использования региональных, муниципальных и корпоративных информационных систем в сфере закупок.
• Отмена размещённой информации о закупке.
• Ежемесячные отчеты.
• Порядок ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 1132.
• Проблемные вопросы работы с ЕИС - механизмы защиты интересов заказчиков.
• Планирование закупок. Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932.
• Разработка и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг.
• Содержание и размещение плана закупки.
• Корректировка плана закупки.
• План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.
• Раздел об участии СМСП в закупке.
• Оценка и мониторинг соответсвия планов закупки.
• Приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами. Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925.
• Приказ Минкомсвязи России от 20.09.2018 N 486 «Об утверждении методических рекомендаций по переходу государственных компаний на преимущественное использование отечественного программного обеспечения, в том числе отечественного офисного программного обеспечения».
• Ведомственный контроль закупочной деятельности. Постановление Правительства РФ от 08.11.2018 N 1335.
• Прокурорские проверки в сфере закупок.
• Обжалование действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.
• Перечень оснований для обжалования закупок в ФАС России.
• Полномочия ФАС России.
• Защита прав и законных интересов участников закупки.
• Типичные ошибки заказчиков при осуществлении закупки.
• Ответственность за нарушение Закона № 223-ФЗ.
• Административная ответственность за нарушения, допущенные при проведении закупки. Порядок применения ответственности.
• Малозначительное административное правонарушение.
• Обзор составов административных правонарушений Проект о расширении административной ответственности за неисполнение требований законодательства в сфере закупок отдельными видами юрлиц.
• Перспективы развития и совершенствования Закона № 223-ФЗ.

Практическое занятие: участие в торгах на электронной торговой площадке 44-ФЗ

• Особенности электронного документооборота.
• Порядок работы в единой информационной системе.
• Особенности и порядок проведения закупки в форме электронного аукциона.
• Проведение электронного аукциона на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
• Работа с электронной подписью.
• Порядок работы заказчиков.
• Создание извещения.
• Получение запросов о разъяснении документации.
• Рассмотрение заявок.
• Наблюдение за ходом электронного аукциона.
• Размещение, изменение протоколов.
• Порядок работы участников электронного аукциона.
• Аккредитация на электронной площадке.
• Подача заявок на электронный аукцион.
• Подача запросов о разъяснении документации.
• Участие в электронном аукционе, правила подачи ценовых предложений.
• Порядок заключения контракта в электронной форме.
• Регламентированные сроки заключения контракта.
• Работа с протоколами разногласий.
• Заключение контракта со вторым участником в случае уклонения победителя.
• Работа на площадке после расторжения контракта.

Практическое занятие: участие в торгах на электронной торговой площадке по 223-ФЗ

• Проведение запроса предложений в электронной форме на площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
• Работа с электронной подписью.
• Порядок работы заказчиков.
• Регистрация на площадке.
• Создание извещения.
• Получение запросов о разъяснении документации.
• Рассмотрение заявок.
• Размещение, изменение протоколов.
• Порядок работы участников.
• Аккредитация на площадке.
• Подача заявок.
• Подача запросов о разъяснении документации.
• Порядок заключения договора в электронной форме.
• Регламентированные сроки заключения договора.