Онлайн-курс «Управление государственными и муниципальными закупками»

Основы контрактной системы. Планирование закупок

• Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок.
• Электронные площадки, специализированная электронная площадка.
• Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.
• Региональные и муниципальные информационные системы.
• Регистрация участников закупок в ЕИС.
• Единый реестр участников закупки (ЕРУЗ). Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752.
• Реестр аккредитованных участников закупок для подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам. Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202.
• Мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки;
• Фиксация, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, на электронной площадке.
• Порядок функционирования ГИС «Независимый регистратор».
• Развитие ЕИС.
• Использование каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
• Применение дополнительных характеристик товара.
• Обзор административной практики применения заказчиками КТРУ.
• Электронный документооборот в контрактной системе.
• Участники контрактной системы в сфере закупок.
• Контрактная служба, контрактный управляющий.
• Положение о контрактной службе, должностные инструкции контрактных управляющих.
• Функции, права и обязанности, ответственность работников контрактной службы и контрактных управляющих.
• Применение профстандартов, актуализация профстандартов.
• Комиссия по осуществлению закупок.
• Виды комиссии, требования к составу, функции, квалификация членов комиссии.
• Порядок организации деятельности комиссии.
• Ответственность членов комиссии, основные нарушения.
• Эксперт, экспертная организация.
• Единые требования к оформлению внешних экспертиз.
• Административная и уголовная ответственность.
• Участник закупки.
• Единые требования к участникам закупки.
• Дополнительные требования к участникам закупок. Постановление Правительства РФ № 99 от 04.02.2015.
• Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям документации о закупке.
• Порядок проверки участников закупки единым и дополнительным требованиям.
• При закупке работ по сохранению объектов культурного наследия путем проведения конкурса с ограниченным участием заказчик вправе запрещать субподряд.
• Запрет на субподряд при исполнении контракта, заключенного с учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
• Заключение контракта с участником закупки, занявшим второе место, в случае отказа от заключения контракта с победителем.
• Административная и судебная практика.
• Преференции и ограничение при осуществлении закупок.
• Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках.
• Участие организаций инвалидов в закупках.
• Расчет совокупного годового объёма закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
• Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.
• Планирование закупок.
• Идентификационный код закупки (ИКЗ).
• Планы-графики закупок в форме электронного документа по новым правилам;
• Формирование, утверждение, внесение изменений в планы-графики. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279.
• Формирование объема финансового обеспечения в ЕИС - взаимодействие с ГИС "Электронный бюджет" (региональными, муниципальными информационными системами).
• Контроль планов-графиков на соответствие данным о финансовом обеспечении. Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367.
• Порядок установления начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
• Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• Если невозможно определить количество товара (работы, услуги) - начальная цена единицы товара (работы, услуги); начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.
• Методы определения НМЦК.
• Источники ценовой информации, общедоступная информация о ценах товаров, работ, услуг.
• Форма обоснования НМЦК.
• Особенности определения и обоснования НМЦК для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг (гособоронзаказ; отдельные виды медицинского оборудования; медизделия; лекарственные препараты для медицинского применения, закупки в сфере градостроительной деятельности и т.д.).
• Примеры расчетов.
• Типовые ошибки заказчиков на основании практики контроля Федерального казначейства (методические рекомендации (утв. Казначейством России 25.04.2019)).
• Применение национального режима.
• Запреты, ограничения, условия допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
• Практические вопросы применения национального режима.
• Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов, правила их применения.
• Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки.
• Обоснование предлагаемой цены контракта, суммы цен единиц товара.
• Исключения из правил о применении антидемпинговых мер.
• Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов.
• Размер и способы предоставления обеспечения заявки.
• Режим использования специального счёта при обеспечении заявки.
• Ответственность за соблюдение срока возврата денежных средств или прекращения их блокирования.
• Порядок взаимодействия участника, оператора и заказчика в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения заявки.
• Когда обеспечение заявки не возвращается.
• На кого требование об обеспечении заявки не распространяется.
• Обеспечение исполнения контрактов.
• Размер и способы обеспечения исполнения контракта.
• Условия банковской гарантии. Определение срока действия банковской гарантии.
• Реестр банковских гарантий (не размещается в ЕИС).
• Сроки возврата обеспечения исполнения контракта (денежные средства).
• Возможность замены способа обеспечения при исполнении контракта.
• Основания для уменьшения размера обеспечения при исполнении контракта.
• Особенности обеспечения исполнения контракта при закупках среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
• В случае отзыва у банка-гаранта лицензии необходимо предоставить новое обеспечение исполнения контракта.
• Обеспечение гарантийных обязательств.
• Размер и способы обеспечения гарантийных обязательств.
• Возможность замены способа обеспечения гарантийных обязательств.

Контракты. Контроль в сфере закупок

• Правовые основы контракта.
• Контракт в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.
• Применение типовых контрактов, типовых условий контрактов.
• Обязательные условия контракта. Структура контракта. Существенные условия контракта.
• Порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
• Цена этапа в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК участником закупки.
• Как указывать информацию об НДС в контракте.
• Условия авансирования контрактов.
• Срок оплаты, в т.ч. предусмотренный специальным законодательством.
• Обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за ненадлежащее исполнение контракта. Пени и штрафы. Исключение: законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени.
• Примеры расчета применения неустойки.
• График выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты по методике, утверждённой Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр.
• Контракт жизненного цикла в т.ч. при закупке новых машин и оборудования.
• Требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) о раскрытии информации о соисполнителях и контрагентах: условия, ограничения.
• Полномочия Правительство Российской Федерации по определению минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта и требований к формированию лотов.
• Административная и судебная практика.
• Особенности исполнения контракта.
• Приемка и экспертиза результатов исполнения контракта.
• Оформление приемки результатов по контракту. Переход на электронный акт;
• Формирование комиссии на этапе приемки товаров (работ, услуг): виды, полномочия и документальное оформление работы комиссии;
• Привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
• Судебная практика.
• Правила казначейского сопровождения (Постановление Правительства РФ от 23.12.2019 N 1765)
• Основания и порядок изменения условий контракта
• Основания для изменений условий контракта;
• Основания для расторжения контракта;
• Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке;
• Право заказчика заключить контракт со «вторым» участником закупки после расторжения контракта;
• Судебная практика.
• Реестр контрактов
• Внесение сведений в реестр контрактов о заключении, изменении, расторжении, исполнении контракта.
• Сроки размещения информации в реестре контрактов.
• Органы контроля и надзора.
• Понятие контрольного органа в сфере закупок.
• Виды контроля. Функции и полномочия органов контроля. Пределы их полномочий. Требования к порядку осуществления контроля в сфере закупок.
• Запрет на совмещение функций контрольного органа и уполномоченного органа.
• Закрытый перечень оснований для проведения внеплановой проверки (получение информации).
• Соглашения между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями по передачи полномочий.
• Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком.
• Организация ведомственного контроля в сфере закупок.
• Система общественного контроля.
• Обязательное общественное обсуждение закупок.
• Общественный контроль общественными объединениями, и объединениями юридических лиц.
• Обжалование действий (бездействий) участников контрактной системы.
• Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов комиссий.
• Сроки подачи жалобы.
• Порядок рассмотрения жалобы по существу. При рассмотрении жалобы не требуется предоставление документов и информации, размещённых в ЕИС.
• Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (РНП).
• Основания для включения и исключения сведений из реестра.
• Срок рассмотрения документов при внесении участников в РНП.
• Нарушения в сфере закупок.
• Состав и виды административных правонарушений.
• Типичные нарушения заказчиками.
• Уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Осуществление закупок по 44-ФЗ

• Техническое задание. Правила описания объекта закупки.
• Типовые заявки, типовые документации, обязательные для применения заказчиками и участниками закупки. Постановление Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401.
• Участники закупки обязаны указывать в заявке страну происхождения товара, в т.ч. когда товар поставляют при выполнении работ или оказании услуг.
• Заказчики вправе определять случаи, когда невозможно определить количество закупаемых товаров, объем работ или услуг (закупки «без объема»).
• Сроки и порядок проведения открытого конкурса в электронной в форме.
• Содержание извещения и конкурсной документации.
• Срок и порядок размещения извещения, конкурсной документации, изменений, разъяснений, итогов открытого конкурса в электронной в форме.
• Содержание и порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной в форме.
• Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
• Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся.
• Особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
• Обязанность заказчиков осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению путем проведения конкурса с ограниченным участием и конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
• Особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме.
• Извещение о проведении электронного аукциона.
• Содержание документации об электронном аукционе.
• Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.
• Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.
• Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
• Порядок проведения электронного аукциона.
• Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
• Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.
• Порядок проведения запроса котировок в электронной форме.
• Содержание и порядок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.
• Последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся.
• С 01.07.2020 г. изменение порядка проведения запроса котировок в электронной форме (Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ).
• Порядок проведения запроса предложений в электронной форме.
• Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Заключение контракта по результатам электронной процедуры.
• С 01.07.2020 г. согласование заключения контракта по итогам несостоявшихся электронных процедур.
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Повышение верхнего предела цены контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункты 4, 5 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ).
• Порядок проведения электронных малых закупок до 3 млн руб. с 01.07.2020 г.

Закупки по №223-ФЗ

• Правовая основа закупки товаров, работ, услуг. Обзор законодательства, регулирующего закупки отдельных видов юридических лиц.
• Гражданский кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Обзор основных требований Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (Закон № 223-ФЗ).
• Основные нормы и правила Закона № 223-ФЗ.
• Принципы Закона № 223-ФЗ.
• Субъекты закупочной деятельности.
• Формирование закупочной комиссии (для конкурентной закупки).
• Положение, полномочия закупочной комиссии.
• Оператор электронной площадки.
• Организатор торгов.
• Централизация закупочной деятельности.
• Дополнительные полномочия Правительства РФ.
• Участник закупки.
• Определение и требования к участнику закупки. Требования к субподрядчикам. Правомерные и не правомерные требования к участникам закупки на основании административной практики. Примеры.
• Документы, подтверждающие соответствие требованиям.
• Проверка заявок участников закупок.
• Разработка технического задания для проведения закупки.
• Правила описания в документации о конкурентной закупке предмета закупки. Запрет на указание товарных знаков. Товарный знак «или эквивалент». Параметры эквивалентности. Исключения из запрета.
• Обоснование начальной (максимальной) цены (НМЦД)
• Методы, порядок обоснования НМЦД
• Обзор законопроекта с поправками к Закону № 223-ФЗ о включении в положение о закупке порядок обоснования НМЦД
• Порядок заключения и исполнения договоров
• Реестр недобросовестных поставщиков. Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.
• Порядок включения сведений об участниках в РНП.
• Возможность обжалования в судебном порядке включения сведений в РНП.
• Последствия включения участника в РНП.
• Порядок ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 1132.
• Проблемные вопросы работы с ЕИС - механизмы защиты интересов заказчиков.
• Планирование закупок. Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932.
• Разработка и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг.
• Содержание и размещение плана закупки.
• Корректировка плана закупки.
• План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.
• Раздел об участии СМСП в закупке.
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки.
• Приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами. Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925.
• Минимальная доля закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.
• Ведомственный контроль закупочной деятельности. Постановление Правительства РФ от 08.11.2018 N 1335.
• Прокурорские проверки в сфере закупок.
• Обжалование действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.
• Перечень оснований для обжалования закупок в ФАС России.
• Полномочия ФАС России.
• Защита прав и законных интересов участников закупки.
• Типичные ошибки заказчиков при осуществлении закупки.
• Ответственность за нарушение Закона № 223-ФЗ.
• Административная ответственность за нарушения, допущенные при проведении закупки. Порядок применения ответственности.
• Малозначительное административное правонарушение.
• Обзор составов административных правонарушений Проект о расширении административной ответственности за неисполнение требований законодательства в сфере закупок.
• Перспективы развития и совершенствования Закона № 223-ФЗ.

Осуществление закупок по 223-ФЗ

• Обзор способов закупок.
• Конкурентные и неконкурентные способы закупки.
• Иной конкурентный способ закупки.
• Условия применения способов закупки.
• Порядок проведения конкурентных закупок.
• Обеспечение заявки. Размеры, способы предоставления.
• Порядок разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.
• Порядок внесения изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) в документацию о закупке.
• Заключение договора по результатам конкурентной закупки.
• Отмена конкурентной закупки.
• Содержание извещения о закупке.
• Содержание документации о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме).
• Содержание протоколов конкурентных закупок.
• Основания для проведения закрытых закупок.
• Особенности организации закупок в электронной форме.
• Функционирование электронной площадки для проведения закупки в электронной форме.
• Порядок, этапы проведения конкурсов (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс).
• Порядок, этапы проведения аукционов (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион).
• Порядок, этапы проведения запросов котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).
• Порядок, этапы проведения запросов предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).
• Особенности участия СМСП (самозанятых) в закупках.
• Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352.
• Перечни товаров, работ, услуг, закупаемых у СМСП.
• Закупка инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП.
• Годовой отчет о закупке у СМСП.
• Особенности осуществления закупок по Закону № 44-ФЗ в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у СМСП (самозанятых).
• Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
• Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).